• El sector agrícola y alimentario de Canadá aporta el 9% del producto interno bruto (PIB) canadiense, el 2,2% del cual se deriva de la producción primaria.
• El valor de las exportaciones de Canadá, el cuarto exportador mundial de productos agroalimentarios, casi se ha cuadruplicado entre 1990 y 2008, que asciende a los 39 mil millones de dólares canadienses. Entre sus mercados de exportación más importantes se cuentan los EE.UU., la UE, Japón, México y China.
• Los cinco mayores sectores productores de bienes (como porcentaje del ingreso agropecuario) son: Granos y semillas oleaginosas 32%, carnes rojas 21%, lácteos 12%, horticultura0 12%, aves de corral y huevos 7%.
• El ingreso agropecuario total de 2008 para los agricultores canadienses fue de 46 mil millones de dólares canadienses.
• Según el censo canadiense de 2006, existen 229.000 fincas que incluyen 67,6 millones de hectáreas de tierras agrícolas explotadas.

En su reunión anual en la ciudad de Quebec en Julio del 2008, Ministros nacionales y provinciales anunciaron la puesta en marcha en conjunto de la iniciativa Growing Forward reemplazando al antiguo Agricultural Policy Framework (APF). Durante 2 años, el gobierno, tanto provincial como nacional, trabajó conjuntamente con los productores agrícolas e investigó qué se debía mejorar y cuáles eran las nuevas necesidades del sector agropecuario. Así fue que se desarrollo el Growing Forward Framework Agreement.

Growing Forward es un compromiso para con el sector agrícola canadiense enfocado en alcanzar resultados, reflejar el aporte de todo el sector agrícola y ofrecer programas simples, más efectivos y apropiados a las necesidades locales.

Desde marzo del 2009 el Gobierno Nacional y gobiernos provinciales invirtieron ya más de USD 3 billones en los programas de Growing Forward, 60% y 40%, respectivamente.

Growing Forward pone énfasis en construir un sector agrícola rentable, a través de 3 estratégicos pilares:

• Un sector competitivo e innovador: de la idea a la invención para el consumidor, creando nuevas oportunidades que apoyan la innovación, la competitividad y la sustentabilidad.
• Un sector que contribuya a las prioridades sociales: permitiendo al sector a contribuir, con una mayor flexibilidad, a las prioridades canadienses y las nuevas demandas del mercado: una creciente consciencia por el cuidado de la salud y del medio ambiente.
• Un sector proactivo en la gestión de riesgos: los programas de Gestión de Riesgos Empresariales (BRM por su sigla en inglés) fueron los primeros programas dentro de la iniciativa Growing Forward, ofreciendo conscientes, predecibles y financiables programas para los agricultores.

Además, Growing Forward provee:

• Programas flexibles que se adaptan mejor a las necesidades locales: consiguiendo programas que se adapten de la mejor manera a las necesidades regionales, y alcancen las metas comunes nacionales.
• Papel activo en temas claves de regulación: Un sector competitivo e innovador apoyado por modernos procesos de regulación y cooperación para la mejora y crecimiento en el bienestar de todos los canadienses.
• Mejor servicio de entrega: simples y accesibles programas y servicios.

Los programas ofrecidos por Growing Forward se pueden clasificar dentro de dos grandes areas:

• Programas de Gestión de Riesgos Empresariales (BRM por su sigla en inglés): programas destinados a proveer a los productores de herramientas y medios financieros que necesitan para gestionar los riesgos inherentes a su negocio (sequías, fluctuaciones en los mercados, etc). Brindan protección frente diferentes tipos de pérdidas, así también como opciones de financiación. Los programas de BRM ayudan a estabilizar los ingresos de los productores agrícolas frente a las pérdidas que se producen a causa de circunstancias que escapan su control. Incluye los siguientes programas:
  • AgriStability (Agro-Estabilidad). Proporciona cobertura frente grandes caídas de los márgenes del productor. Este programa considera “grandes” a caídas de más del 15% del promedio de los márgenes de años anteriores.
  • AgriInvest (Agro-Inversiones). Es una caja de ahorros para los productores, a cargo de los gobiernos provinciales y el gobierno nacional, que brinda cobertura frente pequeñas caídas de los márgenes (15% o menos) y permite realizar inversiones para mitigar los riesgos o mejorar los ingresos del mercado.
  • AgriInsurance (Agro-Seguro). Programa existente que incluye el aseguramiento contra pérdidas en la producción para los cultivos y el ganado debido a específicos desastres (clima, pestes, enfermedades). Actualmente, está expandiendo los tipos de productos cubiertos.
  • AgriRecovery (Agro-Recuperación). Es un marco de socorro en casos de catástrofes que provee una coordinada asistencia, por parte de los gobiernos provinciales y  nacional, a los productores afectados por desastres naturales y cubre aspectos que otros programas no lo hacen.
  • Advance Payments Program (APP). Es un programa complementario al BRM que financia a productores agrícolas y a productores ganaderos para conseguir una competitiva y flexible comercialización de sus productos.
• Non-BRM Programs: cuya finalidad es ayudar a productores y otros participantes de la industria agrícola a modernizar y lograr que sus medios productivos y operaciones sean más competitivos y rentables, se adapten a las exigentes demandas de los consumidores, garanticen el cuidado del medio ambiente, y lograr un proactivo control y gestión de los riesgos.

AgriInsurance es parte de los programas que ofrece Growing Forward buscando otorgar al productor una apropiada herramienta en gestión de riesgos y posibles pérdidas en la producción. Este programa funciona bajo responsabilidad de los gobiernos provinciales (10 programas provinciales).

AgriInsurance es un programa que incluye seguros para la producción existente y provee de cobertura frente pérdidas en la cosecha y otros activos agrícolas causadas por desastres naturales (sequías, heladas, lluvias, temperaturas excesivas, inundaciones, vientos, pérdidas a causa de enfermedades incontrolables, infestaciones de insectos y fauna silvestre). Actualmente se está expandiendo la cobertura ofrecida a la ganadería y otros productos hortícolas. Bajo este programa, los productores deben pagar una prima para proteger sus activos y como contrapartida reciben una indemnización cuando se produce alguna catástrofe durante el año.

Actualmente, cubre la mayoría de los cultivos comercialmente producidos en todas las provincias (en Canadá el 90% del valor de todos los cultivos es asegurable).

• Entre el 65% y el 70% de las hectáreas cultivadas están aseguradas. Para el forraje, el porcentaje es menor.
• Entre el 50% y el 55% de los agricultores canadienses están asegurados.
• Se adquirió un nivel de cobertura promedio del 75%.

CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA:

• La participación en voluntaria.
• Los productores deben adquirir un seguro antes de plantar un producto o antes de que sea posible cualquier daño.
• Los productores eligen los productos que desean asegurar, el tipo de seguro, el nivel de cobertura y el valor asegurable entre las opciones disponibles en sus provincias.
• Los productores siempre son responsables de la primera pérdida (deducible). Esto mantiene los costes administrativos y de la prima a un nivel accesible, y reduce el riesgo moral.
• Los gobiernos provinciales son responsables de implementar el seguro AgriInsurance para los agricultores.
• Las primas se calculan sobre una base provincial para cada producto agrícola. La metodología del monto de cada prima se certifica independientemente como actuarialmente lógica.
• Los métodos para determinar la cobertura de los productos agrícolas se certifican independientemente como reflejo de la capacidad productiva o los valores de la población asegurada
• Los gobiernos pagan todos los gastos administrativos y un 60% de las primas totales (el gobierno federal y los gobiernos provinciales comparten los costos a razón del 60:40). Existen tres niveles de subvención de prima (100%, 60% y 33%). Los niveles dependen de la severidad y la frecuencia de las pérdidas para cada tipo de plan y de prestaciones.
• Las primas del gobierno y de los productores se agrupan en una sola cuenta provincial para pagar las indemnizaciones.
• El gobierno federal desarrolla normas nacionales para determinar las tasas de las primas, los rendimientos previstos, los valores asegurados, el nivel de cobertura y las prestaciones asegurables, y ofrece un reaseguro a las provincias.
• Los productores eligen entre una gama de opciones de programas que ofrecen las provincias:
  • los cultivos a asegurar;
  • en 2 provincias se dispone de seguro contra la mortalidad del ganado;
  • tipos de seguros;
  • nivel de protección / cobertura;
    • Cultivos: por lo general entre el 70 y el 80% del rendimiento previsto del agricultor (50%, 60%, 85% y 90% disponibles)
    • Ganadería: el nivel máximo de cobertura equivale a 1 - (la tasa media de pérdida a largo plazo)
  • valores asegurables: generalmente se basan en los precios previstos o históricos del mercado, pero también se pude asegurar el costos de producción o el valor de reemplazo;
  • entre las prestaciones adicionales para cultivos se cuentan las protecciones por pérdidas debidas al granizo, pérdida de calidad, superficies sin sembrar, replante y por pérdidas de plantas / árboles / vides perennes;
• Los productores pagan su prima para los cultivos una vez completada la siembra, y ni bien el seguro entra en efecto para el caso del ganado.
• Los productores deben notificar a la aseguradora apenas se haga evidente la pérdida.

TIPOS DE PLANES:

A. Específicos para el tipo de cultivo

• A.1. Basados en el rendimiento individual (la protección se basa en el rendimiento histórico del productor y el pago en el rendimiento real)
  • Planes para riesgos múltiples o individuales (compensan la producción para toda la superficie cultivada)
  • Riesgo de pérdidas locales o de superficie
  • Cultivo de sustitución (pago basado en la pérdida medida para un cultivo similar)
• A.2. Basados en el rendimiento superficial
  • Colectivos (pago porcentual por superficie idéntica, basado en los rendimientos muestreados)
  • Derivados climáticos (pago porcentual por superficie, basado en el porcentaje de precipitación o unidades térmicas)
  • Imágenes satelitales (pago porcentual por superficie, basado en el porcentaje de crecimiento vegetativo)

B. Canasta de cultivos. (Protección = Suma de (superficie del productor x rendimiento previsto x precio asegurable de cada cultivo). Los pagos se activan cuando la suma de (producción cosechada del productor x precio asegurable de cada cultivo) es inferior al valor de protección de la canasta de cultivos.

C. Ganado

• C.1. Mortalidad / Pérdida de activos (debida a enfermedades conocidas)
• C.2. Pérdida de ingresos / rendimiento (pérdida de rendimiento o de ingresos durante el ciclo de producción en curso a causa de la muerte)

RELACIÓN ENTRE AGRIINSURANCE Y AGRISTABILITY

Los programas dentro de BRM se complementan entre sí, otorgándole al productor una máxima cobertura frente a distintas situaciones: AgriInsurance lo protege contra caídas en la producción y sus consecuentes pérdidas, y, por su lado, AgriStability lo protege frente un deterioro en los márgenes de utilidad.

Ajuste a las primas – Se ha desarrollado un ajuste a las primas de ambos programas para garantizarle al asegurado que su participación en AgriInsurance no lo perjudicara en caso de estar adherido al programa AgriStability. Si el pago que realiza el productor en AgriStability es menor debido a su participación en AgriInsurance, él podrá recibir un Cheque de Ajuste de Prima, que será emitido luego del pago de AgriStability.

Márgenes negativos – Cuando la administración calcula los pagos por márgenes negativos bajo el régimen de AgriStability, la participación en su complemento, AgriInsurance, será tomada a cuenta. La indemnización que el productor cobrará en caso de producirse el siniestro podría reducirse en caso de pérdidas que fueran cubiertas por el programa AgriInsurance.

OTRAS RAZONES PARA PARTICIPAR EN AGRIINSURANCE

• Las retribuciones ofrecidas por AgriInsurance están incluidas como rentas admisibles dentro de los cálculos del margen de referencia en AgriStability, ayudando a estabilizar el margen de referencia del productor. Las retribuciones de AgriStability no son consideradas rentas admisibles.
• Las indemnizaciones de AgriInsurance pueden ayudar al productor a cubrir márgenes negativos. Por su parte, Agristability ofrece una protección del 60% contra márgenes negativos.
• Las indemnizaciones de AgriInsurance pueden ser cobrar durante el mismo año en que se produce el siniestro. Las retribuciones finales de AgriStability no podrán ser cobrada hasta que el formulario de Impuesto a la Ganancias y anexos hayan sido completados.
• AgriInsurance brinda cobertura frente pérdidas de tierras. El cálculo de dichas pérdidas se realiza utilizando bases de parcelas especificas. Si de producirse el siniestro y no se produce un pérdida del 100% de la cobertura que ofrece AgriStability, el productor podrá estar cubierto a través del programa AgriInsurance en una o más parcelas.
• El productor debe participar en algún programa del BRM (AgriInsurance, por ejemplo) para poder aplicar para:
  • Conseguir financiación y adelantos de fondos bajo el Payments Program
  • Una indemnización dentro de el Cover Crop Protection Program (actualmente este programa no se encuentra en vigencia). 

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA

El productor recibirá una indemnización de AgriStability cuando el margen de producción del corriente año caiga por debajo del 85%, tomándose como base el margen de referencia. Agristability se elabora según los siguientes márgenes:

• Margen de producción – la diferencia entre los ingresos agrícolas ajustados y los gastos deducibles en un determinado año, ajustado a cambios en los créditos, deudas e inventarios. Dichas ajustes se realizan basándose en la información brindada por el productor en la declaración jurada que realiza cuando completa el formulario de adhesión al programa. Los gastos deducibles se limitan a los que se relacionan directamente con la producción (costes variables).
• Margen de referencia – El promedio de los márgenes de producción de tres de los últimos cinco años (El menor y el mayor margen son descartados del cálculo).

Representa una asistencia que se basa en la renta global de la explotación agrícola, en lugar de basarse en productos primarios específicos.

AgriStability es administrado por el gobierno federal en las provincias de Manitoba, New Brunswick, Nova Scotia, Newfoundland y Labrador y Yukon. En el caso de de encontrarse en las provincias de British Columbia, Saskatchewan, Alberta, Ontario, Quebec, o Prince Edward Island el programa es administrado por los gobiernos provinciales.

El porcentaje que paga el gobierno varía de acuerdo a la severidad de la pérdida, y su coste se comparte con las jurisdicciones provinciales en 60:40.

Pagos de AgriStability

EJEMPLO DE MÁRGENES DE REFERENCIA

Los márgenes de producción de un productor en los últimos cinco año fueron:

• 2004: $50.000.- (el año más bajo)
• 2005: $90.000.-
• 2006: $150.000.- (el año más alto)
• 2007: $110.000.-
• 2008: $100.000.-

Si se excluye el año de alta (2006) y el año de baja (2004) y se promedian los tres años restantes, esto le da al productor un margen de referencia de $100.000.- dolares canadienses. Esto es, en efecto, el nivel de asistencia del productor cuando ingresa al programa del año (fiscal) 2009.

Participación del Productor y del Gobierno

Si en 2009 el margen de producción del productor:

• Disminuyera en 15.000 dólares canadienses: no habría pagos para realizar. El programa AgriInvest proporciona a los productores fondos que podrían utilizarse para hacer frente a las disminuciones pequeñas en los márgenes.
• Disminuyera en 30.000 dólares canadienses: se activaría un pago por parte del Gobierno de 10.500 dólares canadienses, es decir, el 70% de la pérdida de 15.000 dólares canadienses entre el 85% y el 70% de su margen de referencia.
• Disminuyera en 100.000 dólares canadienses: si activaría un pago por parte del Gobierno de 66.500 dólares canadienses, es decir, el 70% de la pérdida de 15.000 dólares canadienses entre el 85% y el 70% de su márgen de referencia y el 80% de la pérdida de 70.000 dólares canadienses entre el 70% y el 0%.

Las cajas de ahorros creadas bajo este programa ayudan a los productores a protegerse contra caídas pequeñas de los márgenes de utilidad (disminuciones del margen de hasta un 15%) y su consiguiente descenso de los ingresos. Los productores tendrán la flexibilidad de poder usar los fondos en cualquier momento para mitigar los riesgos inherentes a su negocio y otras inversiones. El programa es de fácil financiación, gracias a que los productores podrán predecir fácilmente cuál será la contribución del gobierno en sus cuentas para ese año.

¿Cómo funciona AgriInvest? Cada año, los productores pueden depositar hasta el 1,5% de sus Ventas Netas Ajustadas (ANS por sus siglas en inglés) en una cuenta AgriInvest y recibir su correspondiente contribución gubernamental, para una ANS máxima de 1.500.000 dólares canadienses (un depósito máximo de 22.500 dólares canadienses cada uno para productores y gobiernos. Por ejemplo, un productor cuyas ANS asciendan a $100.000 podrá depositar hasta $1.500 en la cuenta y el gobierno federal y provincial harán su contribución por el mismo importe de $1.500 en total. Una finca de tamaño promedio tiene una ANS de alrededor de 120.000 dólares canadienses, lo cual resulta en una contribución gubernamental anual de 1.800 dólares canadienses. Los productores tienen la flexibilidad de poder retirar los fondos en cualquier momento, para hacer frente a las disminuciones de los ingresos o para hacer inversiones en la finca.

Las ANS son las Ventas Netas Ajustadas de bienes permitidos bajo el régimen de este programa. Éstos son la mayoría de los productos agrícolas, excepto aquellos que estén contemplados bajo una gestión suplementaria (leche, aves de corral y huevos). Las ANS equivalen a la venta de productos agrícolas (incluyen el cobro de seguros a la producción) menos las materias primas adquiridas.

El balance de la cuenta, que incluye a los depósitos, las contribuciones gubernamentales y los intereses ganados, posee un tope igual al 25% del promedio de las ANS del año corriente y de los dos años precedentes, sin importar si en ellos de haya calculado o no las ANS bajo el régimen de este programa.

¿Qué tratamiento impositivo se les da a los fondos de AgriInvest? La cuenta de AgriInvest se divide en 2 fondos: los depósitos de los productores, que no están gravados en caso de ser retirados; y las contribuciones que realiza el gobierno y los interés ganados, fondos que se encuentran gravados impositivamente como “ganancias por inversión” en caso de ser retirados.

Cifras al 7 de febrero de 2010

AgriRecovery es uno de los nuevos programas de BRM de la iniciativa Growing Forward y está orientado a administrar una asistencia rápida y localizada por parte de los gobiernos provinciales y nacional ante la ocurrencia de un desastre natural (por ejemplo: enfermedades, desastres climáticos, etc.). El objetivo del programa es ayudar a los productores que vieron afectados sus negocios por una catástrofe y/o actuar de la manera más rápida posible para mitigar los impactos del desastre natural.

AgriRecovery es un proceso que les permite a los gobiernos estatales determinar rápidamente si es necesario brindar asistencia por encima de los programas ya existentes más específicos -CFIA, AgriStability, AgriInsurance, etc.-, y, en caso de ser necesario, cuál es la mejor manera de ayudar a los productores. En los casos que el gobierno nacional y provincial acuerden la necesidad de asistencia, la manera que se adopte será única para ésa situación específica de desastre.

Para eventos cíclicos, como por ejemplo las subas y bajas en los precios, y para las expectativas a largo plazo, como por ejemplo tendencias bajistas de precios, no será de aplicación el plan AgriRecovery.

Los costos asociados a la implementación del programa AgriRecovery serán solventados conjuntamente entre el gobierno nacional y el provincial -de la provincial afectada- en una proporción de 60-40, respectivamente.

Desde 2007 se han puesto en marcha 11 programas en total, lo cual resultó en pagos de 33 millones de dólares canadienses a más de 6.000 productores.